集體商標(biāo)管理保護辦法擬大修：阻止他人正當(dāng)使用地名將受罰

6月7日，國家知識產(chǎn)權(quán)局公布修改后的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理和保護辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，并征求社會各界意見。同時公布的修改說明披露，此次修改積極回應(yīng)此前引發(fā)廣泛關(guān)注的“潼關(guān)肉夾饃”“逍遙鎮(zhèn)”胡辣湯等商標(biāo)維權(quán)輿情。如，通過增加多款規(guī)定，明晰權(quán)利邊界，兼顧商標(biāo)依法使用與他人正當(dāng)使用，強化對注冊人和使用人的管理要求，以及增加含地名商標(biāo)的注冊和正當(dāng)使用規(guī)定，完善行政保護強化處罰措施。

修訂后的《辦法》共35條。其中，修改合并13條規(guī)定、新增21條規(guī)定。

國家知識產(chǎn)權(quán)局公布《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理和保護辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知 來源：國知局官網(wǎng)。

澎湃新聞注意到，“潼關(guān)肉夾饃”事件中集體商標(biāo)持有人化公為私、收取高額加盟費，“庫爾勒香梨”商標(biāo)批量訴訟維權(quán)、對底層零售者造成困擾等，所暴露出的問題，均被相關(guān)法條規(guī)制。如，《辦法》有兩條都規(guī)定，集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊人無權(quán)阻止他人正當(dāng)使用商標(biāo)中含有的地名，惡意阻止的，由負(fù)責(zé)商標(biāo)執(zhí)法的部門責(zé)令限期改正，拒不改正將被罰款，情節(jié)嚴(yán)重者將被宣告商標(biāo)無效。

多名專家表示，《辦法》平衡了商標(biāo)注冊人和公眾善意使用之間的利益，對商標(biāo)持有人正確使用和合理維權(quán)指明方向，同時也會大大降低針對零售店的訴訟案件數(shù)量，保護相對弱勢群體的利益。

多起商標(biāo)錯誤維權(quán)事件引關(guān)注

2021年11月，至少五十家經(jīng)營了十幾年“胡辣湯”的商販，由于在店招或菜單中使用了“逍遙鎮(zhèn)”三字，被河南省西華縣胡辣湯協(xié)會起訴侵犯“逍遙鎮(zhèn)”商標(biāo)權(quán)。該協(xié)會在“胡辣湯”這一商品品類上，注冊了“逍遙鎮(zhèn)”商標(biāo)。

逍遙鎮(zhèn)胡辣湯商標(biāo)維權(quán)事件 來源：河南民生頻道。

西華縣逍遙鎮(zhèn)胡辣湯協(xié)會要求商戶要么交會員費入會，要么賠償3萬元到5萬元。不過，這一“鬧劇”，在媒體曝光后由西華縣胡辣湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心叫停。

澎湃新聞此前報道分析，西華縣逍遙鎮(zhèn)胡辣湯協(xié)會持有的“逍遙鎮(zhèn)”商標(biāo)為普通商標(biāo)。普通商標(biāo)的作用是表示某商品或服務(wù)來源于某一個具體的商家，而協(xié)會并不是一個具體商家。同時，“逍遙鎮(zhèn)”作為一個公共地名，被協(xié)會據(jù)為己有，并要求商家交費使用，有收“保護費”之嫌。

“逍遙鎮(zhèn)胡辣湯”的商標(biāo)維權(quán)風(fēng)波還未完全平息，經(jīng)營“潼關(guān)肉夾饃”的商戶也被起訴，并成為了網(wǎng)絡(luò)熱搜。

澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，“潼關(guān)肉夾饃”并非普通商標(biāo)，而是由潼關(guān)肉夾饃協(xié)會注冊的集體商標(biāo)，同時也是“地理標(biāo)志商標(biāo)”。然而，潼關(guān)肉夾饃協(xié)會卻將該帶有社會公益屬性的集體商標(biāo)，授權(quán)私企運營，企業(yè)則試圖通過收取高達99800元的不菲費用，以邀請全國各地商家加盟使用。

多名專家認(rèn)為，這也是一種“捆綁集體利益而謀取個人私利的商業(yè)壟斷行為，該行為違反商標(biāo)法，也違背地理標(biāo)志商標(biāo)的立法宗旨。”

潼關(guān)肉夾饃加盟信息 來源：潼關(guān)肉夾饃協(xié)會 官方微信

2021年11月26日，國家知識產(chǎn)權(quán)局曾緊急回應(yīng)稱，從法律上，“逍遙鎮(zhèn)”作為普通商標(biāo)，其注冊人并不能據(jù)此收取所謂的“會費”。“潼關(guān)肉夾饃”是作為集體商標(biāo)注冊的地理標(biāo)志，其注冊人無權(quán)向潼關(guān)特定區(qū)域外的商戶許可使用該地理標(biāo)志集體商標(biāo)并收取加盟費。同時，也無權(quán)禁止潼關(guān)特定區(qū)域內(nèi)的商家正當(dāng)使用該地理標(biāo)志集體商標(biāo)中的地名。

潼關(guān)肉夾饃集體商標(biāo) 來源：中國商標(biāo)網(wǎng)

但類似商標(biāo)維權(quán)事件并未結(jié)束，“庫爾勒香梨”批量維權(quán)訴訟，也引發(fā)關(guān)注。

澎湃新聞此前報道，全國數(shù)百大小水果商戶，因銷售“庫爾勒香梨”，而被規(guī)?；鹪V索賠。“庫爾勒香梨”是由巴音郭楞蒙古自治州庫爾勒香梨協(xié)會注冊的證明商標(biāo)，同時也是地理標(biāo)志。

上百份判例顯示，個體商戶賣個梨，被賦予了沉重的商標(biāo)審查義務(wù)和舉證責(zé)任，大量商戶因無法舉證其進貨的批發(fā)商獲得庫爾勒香梨協(xié)會的授權(quán)，被以“不能說明合法來源”為由，判賠上萬元，更有小商販因不堪高額索賠而店鋪倒閉或關(guān)門停業(yè)。

中國知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會副會長，中國政法大學(xué)教授馮曉青指出，應(yīng)當(dāng)理清地理標(biāo)志證明商標(biāo)的邊界，證明商標(biāo)不能壟斷地理名稱，商標(biāo)權(quán)利人過度行權(quán)，超越合法邊界，將剝奪他人正當(dāng)使用原產(chǎn)地地名的權(quán)利。同時，只要商家提供銷售合同、進貨單、銷售票據(jù)等，并如實說明上家商品的提供者，即可證明其商品是合法取得，而不應(yīng)該賦予“合法來源”過高的審查要求。

庫爾勒香梨證明商標(biāo) 來源：中國商標(biāo)網(wǎng)

亮點一：增加含地名商標(biāo)的注冊和正當(dāng)使用規(guī)定

澎湃新聞注意到，此次《辦法》修改說明提到，“集體商標(biāo)、證明商標(biāo)制度在運行中也暴露出了一些問題：一是與民生息息相關(guān)的餐飲類含地名集體商標(biāo)、證明商標(biāo)因使用不當(dāng)導(dǎo)致的輿情事件頻發(fā)，尤其是‘潼關(guān)肉夾饃’‘逍遙鎮(zhèn)’胡辣湯等維權(quán)行為引起社會廣泛關(guān)注，亟須明確其注冊要求和權(quán)利行使邊界，并增強注冊人的管理職責(zé)。”

首先，針對“權(quán)利行使邊界”方面，《辦法》新增了兩個條款：

第二十一條 對下列以事實描述方式正當(dāng)使用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)中含有的地名的行為，其商標(biāo)的注冊人無權(quán)阻止：(一)在店鋪招牌中使用客觀表明地域來源;(二)在企業(yè)名稱字號中使用;(三)在配料表、包裝袋等使用表明產(chǎn)品及其原料的產(chǎn)地;(四)其他正當(dāng)使用地名的行為

第二十二條 他人以事實描述方式在特色小吃、菜肴、菜單、櫥窗展示等使用涉及餐飲類的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)中的地名和商品名稱，屬于正當(dāng)使用行為，其商標(biāo)的注冊人無權(quán)阻止。

北京市中聞(長沙)律師事務(wù)所律師劉凱介紹，根據(jù)該規(guī)定，此前新聞中的“潼關(guān)肉夾饃”集體商標(biāo)、“庫爾勒香梨”證明商標(biāo)維權(quán)案中，相當(dāng)部分被訴商家均不構(gòu)成侵權(quán)。

江蘇簡文律師事務(wù)所律師趙智慶介紹，該條款相當(dāng)于擴大了他人正當(dāng)使用的范圍，對證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的權(quán)利進行適當(dāng)限制。“如果相關(guān)店鋪確實開設(shè)在潼關(guān)地域范圍內(nèi)，或雖然開設(shè)在潼關(guān)地域外、但其產(chǎn)品原料來源于潼關(guān)地域范圍、產(chǎn)品制作方法符合潼關(guān)肉夾饃制作技藝的規(guī)定，即屬于對于地名的正當(dāng)使用，‘潼關(guān)肉夾饃’集體商標(biāo)權(quán)利人，無權(quán)阻止他人使用‘潼關(guān)肉夾饃’這一店招。”同樣，“逍遙鎮(zhèn)胡辣湯”也是如此。

據(jù)此規(guī)定，經(jīng)營“庫爾勒香梨”的商戶，只要證明其香梨確實來源于庫爾勒，就有權(quán)作為地名使用該商標(biāo)名。當(dāng)然，商戶應(yīng)該避免使用經(jīng)過設(shè)計或有圖形的“庫爾勒香梨”商標(biāo)。

澎湃新聞注意到，此前的庫爾勒香梨維權(quán)事件中，一些商家手寫“庫爾勒香梨”標(biāo)簽，放置在一堆散裝香梨上，也被起訴維權(quán)。盡管商家辯稱，其手寫標(biāo)簽只是交代產(chǎn)品的來源，但原告庫爾勒香梨協(xié)會認(rèn)為，其未經(jīng)許可，擅自使用與“庫爾勒香梨”證明商標(biāo)相同或近似的名稱，侵犯了其注冊商標(biāo)權(quán)。

判例顯示，多家商戶稱其所售香梨均來自新疆庫爾勒地區(qū)，產(chǎn)地證明和合同都是齊全的，在香梨的外包裝上也沒有印制該協(xié)會注冊的“孔雀標(biāo)”，只是使用了“庫爾勒香梨”幾個字，仍被法院判為侵權(quán)。

北京國標(biāo)律師事務(wù)所律師姚克楓認(rèn)為，《辦法》對包括企業(yè)字號以及招牌上表明地域來源使用的行為，都不再定性為侵犯商標(biāo)權(quán)的行為，“回應(yīng)了之前集體、證明商標(biāo)惡意維權(quán)的事件，回歸到集體、證明商標(biāo)的本源，該管理辦法出臺得非常及時。”

亮點二：強化對注冊人和使用人的管理要求

在談到《辦法》的主要修改思路時，修改說明介紹，“從規(guī)范集體商標(biāo)/證明商標(biāo)的注冊和使用、維護公平競爭市場秩序的角度出發(fā)，引導(dǎo)集體商標(biāo)/證明商標(biāo)注冊人注冊有德、行權(quán)有度、維權(quán)有效;明晰權(quán)利邊界，兼顧商標(biāo)依法使用與他人正當(dāng)使用;推動行政機關(guān)管促結(jié)合，綜合施策，助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

在修訂思路上，一是著眼于問題導(dǎo)向，二是結(jié)合集體商標(biāo)、證明商標(biāo)特點，細(xì)化管理規(guī)則，明確注冊人管理義務(wù)，規(guī)范使用人使用行為，三是采取有力措施，強化保護和運用，便利當(dāng)事人，體現(xiàn)對集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊、管理、運用、保護的全鏈條規(guī)范。

修改說明還稱，“我局于2020年啟動規(guī)章修改工作，并在‘潼關(guān)肉夾饃’商標(biāo)等輿情事件發(fā)生后，加快推進，通過召開專家論證會、座談會等方式，總結(jié)事件中反映的主要問題，提出相關(guān)建議條款。其間經(jīng)多次討論，逐漸完善辦法內(nèi)容，形成征求意見稿。”

趙智慶注意到，《辦法》新增的一個條款，對集體、證明商標(biāo)申請主體提出要求：

第二條 以公益目的或者其他非營利目的設(shè)立的團體、協(xié)會可以申請注冊集體商標(biāo)、證明商標(biāo)。

農(nóng)民專業(yè)合作社屬于商標(biāo)法第三條第二款規(guī)定的“其他組織”，可以申請注冊除地理標(biāo)志外的集體商標(biāo)。第四條：申請以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊的團體、協(xié)會或者其他組織，應(yīng)當(dāng)由來自該地理標(biāo)志標(biāo)示的地區(qū)范圍內(nèi)的成員組成。

修改說明介紹，第二條的考慮是，“強調(diào)以公益目的或者其他非營利目的設(shè)立的團體、協(xié)會可以作為集體、證明商標(biāo)的申請人;鑒于當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，明確農(nóng)民專業(yè)合作社作為其他組織可以申請注冊除地理標(biāo)志外的集體商標(biāo)。”

趙智慶律師介紹，第二條實際強調(diào)申請主體的非營利性、以公益為目的。證明商標(biāo)和集體商標(biāo)本身就具有公益性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)防止被某個組織所壟斷。另外，對于證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的申請注冊，應(yīng)當(dāng)設(shè)立更高的門檻，審查標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。

“現(xiàn)在有一種不好傾向，地方政府將證明商標(biāo)和集體商標(biāo)作為政績工程，將本來不具備申請注冊證明商標(biāo)和集體商標(biāo)條件的商標(biāo)，核準(zhǔn)注冊，不正當(dāng)?shù)貙⒐娎鏆w屬于某個團體甚至歸個人所控制，限制了他人正當(dāng)使用。”趙智慶說，證明商標(biāo)和集體商標(biāo)回歸其本來的屬性。比如說地理標(biāo)志產(chǎn)品所應(yīng)當(dāng)具有的代表特定品質(zhì)的自然或氣候因素。

澎湃新聞此前報道，在“潼關(guān)肉夾饃”商標(biāo)事件中，“潼關(guān)肉夾饃”地理標(biāo)志集體商標(biāo)的注冊人為潼關(guān)肉夾饃協(xié)會，該協(xié)會負(fù)責(zé)人王華鋒，將“潼關(guān)肉夾饃”商標(biāo)交由其本人實際控制的兩家公司，進行商標(biāo)加盟運營管理，并收取不菲加盟費。

《辦法》第十六條第二款規(guī)定：集體成員、使用人可以將集體商標(biāo)、證明商標(biāo)與自己的注冊商標(biāo)同時使用。

劉凱律師介紹，這意味著，“潼關(guān)肉夾饃”集體商標(biāo)使用者，在集體商標(biāo)基礎(chǔ)上，可疊加使用自己注冊的商標(biāo)，進而與其他“潼關(guān)肉夾饃”集體商標(biāo)使用者的肉夾饃進行有效區(qū)分，最終實現(xiàn)產(chǎn)品品牌的最大價值。

《辦法》修改說明也介紹，“為充分發(fā)揮集體、證明商標(biāo)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，推動商標(biāo)運用，推進品牌建設(shè)，《辦法》規(guī)定：注冊人可以制定措施，進行品牌建設(shè)，促進和規(guī)范商標(biāo)使用，提升商標(biāo)價值，維護商業(yè)信譽，推動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;地方政府或者行業(yè)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要合理配置公共資源，加強區(qū)域品牌建設(shè)工作。”

亮點三：完善行政保護強化處罰措施

在此前“潼關(guān)肉夾饃”等地理標(biāo)志維權(quán)問題中，2021年12月12日，最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人曾作出回應(yīng)，明確地理標(biāo)志屬于區(qū)域公共資源，權(quán)利人無權(quán)禁止他人正當(dāng)使用注冊商標(biāo)中包含的地名。誠信訴訟是誠信社會建設(shè)的重要方面。人民法院以鮮明的態(tài)度和有力舉措，堅決遏制惡意訴訟。

趙智慶律師認(rèn)為，此次《辦法》的另一大亮點，增加了行政強化處罰措施，并降低了銷售者的舉證責(zé)任。如：

第二十七條 根據(jù)商標(biāo)法第六十條規(guī)定，銷售不知道是侵犯集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得并說明提供者的，由負(fù)責(zé)商標(biāo)執(zhí)法的部門責(zé)令停止銷售，沒收、銷毀侵權(quán)商品，并將案件情況通報侵權(quán)商品提供者所在地負(fù)責(zé)商標(biāo)執(zhí)法的部門，由其依法調(diào)查處理。

“依據(jù)這個規(guī)定，銷售者只要提供產(chǎn)品來源即可，也就是說，比如賣庫爾勒香梨的小商販，如有購買記錄證明不是自己生產(chǎn)的，即可構(gòu)成‘說明合法來源’，而不是一定要證明產(chǎn)品來源于庫爾勒這個地區(qū)。這種舉證責(zé)任，符合小商小販的身份和舉證能力，相對弱勢群體的利益將得到保護，同時也會大大降低針對零售店的訴訟案件數(shù)量。”

澎湃新聞此前報道，盡管《商標(biāo)法》64條規(guī)定了“合法來源抗辯”，對于侵權(quán)商品，商戶如能舉證是自己合法取得并說明提供者的，不承擔(dān)賠償責(zé)任，但在司法實踐中，不少法院對于商戶的“合法來源”提出了過高審核要求。在多起判例中，大量小本經(jīng)營商戶，從上家進貨時過于隨意，未留憑證，導(dǎo)致其“合法來源”未被認(rèn)定而被判賠償。

《辦法》中的規(guī)定雖無關(guān)司法裁判，但回應(yīng)了不少商家呼吁的——由相關(guān)職能部門加強對侵權(quán)商標(biāo)的查處，而不完全依賴于商標(biāo)持有人提起的正當(dāng)性存疑的訴訟賠償手段。

此外，針對商標(biāo)的權(quán)利使用邊界，《辦法》還規(guī)定了對地理商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊人濫用權(quán)利、惡意維權(quán)等行為，進行行政處罰的規(guī)定。

第二十八條 集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊人有下列行為的，由負(fù)責(zé)商標(biāo)執(zhí)法的部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得;拒不改正的，處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過10萬元;沒有違法所得的，處以10萬元以下的罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，國家知識產(chǎn)權(quán)局可以宣告注冊商標(biāo)無效：

(一)怠于行使商標(biāo)管理職責(zé)，致使使用該商標(biāo)的商品未達到使用管理規(guī)則的要求，對消費者造成損害的;(二)惡意阻止他人正當(dāng)使用商標(biāo)中含有的地名，擾亂商標(biāo)管理秩序的;(三)其他對社會造成不良影響的。

《辦法》修改說明則明確提到，“根據(jù)集體、證明商標(biāo)保護實踐，對注冊人未盡管理義務(wù)的情形予以細(xì)化和補充，包括怠于行使商標(biāo)管理職責(zé)致使消費者利益遭受損害，惡意阻止他人正當(dāng)使用商標(biāo)中地名，允許非集體成員使用集體商標(biāo)，注冊人在自己提供的商品上使用證明商標(biāo)等情形，并根據(jù)修改后的《行政處罰法》調(diào)整具體罰則。”

修訂后的《辦法》共35條。其中，修改合并13條規(guī)定、新增21條規(guī)定。

北京中聞律師事務(wù)所律師劉彬認(rèn)為，《征求意見稿》的出臺，明顯加強了行政處罰力度，加強職能部門職責(zé)。具體條款的細(xì)化，平衡了注冊商標(biāo)專用權(quán)與社會公共利益的關(guān)系，將預(yù)防注冊商標(biāo)權(quán)利人的權(quán)利濫用、不正當(dāng)訴訟行為。同時，也完善了集體商標(biāo)的法律制度，以滿足特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的需要。

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